日前召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議再次強調(diào)了2026年房地產(chǎn)市場“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”的政策導(dǎo)向。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場正處于深刻的轉(zhuǎn)型期，前期大規(guī)模增量擴張所積累的供應(yīng)壓力，已成為相當(dāng)部分城市實現(xiàn)市場穩(wěn)定的主要矛盾。從中央經(jīng)濟工作會議提出“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”重要原則，到全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議細化具體舉措，政策層面精準(zhǔn)抓住供給端這一“牛鼻子”，通過多維度協(xié)同發(fā)力，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵的政策確定性。
控增量，核心是順應(yīng)存量時代趨勢轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。我國房地產(chǎn)市場進入存量主導(dǎo)的新階段，并非短期市場波動所致，而是市場發(fā)展到一定階段的必然趨勢。當(dāng)前全國城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模大，改善性需求成為市場主體，多數(shù)改善性需求通過“一買一賣”的置換模式實現(xiàn)，這一市場結(jié)構(gòu)決定了房地產(chǎn)市場從增量擴張到存量提質(zhì)的路徑轉(zhuǎn)換。因此，要改變以往過度聚焦新房的認(rèn)知習(xí)慣，新增住房供給已不再是滿足住房需求的最主要甚至唯一來源，過度增量反而會加劇庫存壓力，造成資源浪費。此次全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化，其內(nèi)核就是要遵循“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，通過供給端調(diào)控，避免供需失衡加劇，這一舉措精準(zhǔn)適配了當(dāng)前市場轉(zhuǎn)型的核心訴求。從實踐來看，過去一段時間全國房地產(chǎn)開發(fā)投資、房屋新開工面積的同比回落，并非衰退的信號，而是市場主動適配存量時代的理性調(diào)整。
去庫存，關(guān)鍵是實現(xiàn)“一舉多得”的政策協(xié)同效應(yīng)。此次會議部署的去庫存舉措，并非簡單的庫存消化，而是兼顧市場穩(wěn)定、民生保障與城市升級的系統(tǒng)性工程。一方面，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房等，既能快速消化市場存量、緩解房企資金壓力，又能拓寬保障性住房供給渠道，降低保障房建設(shè)的周期與成本，實現(xiàn)“去庫存”與“補保障”的雙重突破。目前，浙江、四川、山東、湖南等地已發(fā)行專項債券用于收購存量商品房并將其轉(zhuǎn)化為保障房，形成了可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。另一方面，實施城中村、城市危舊房改造工程，鼓勵自主更新、原拆原建，既能改善老舊小區(qū)居民的居住條件，又能通過改造激活存量住房價值，同時帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年11月末，商品房待售面積連續(xù)9個月減少，當(dāng)月減少301萬平方米，其中住宅待售面積減少284萬平方米，印證了去庫存政策的積極成效，這種“一舉多得”的施策方式，正在推動房地產(chǎn)市場風(fēng)險化解與民生福祉提升形成良性互動。
優(yōu)供給，重點是統(tǒng)籌短期目標(biāo)與長期愿景。短期來看，要發(fā)揮住房保障輪候庫的精準(zhǔn)匹配作用，精準(zhǔn)實施保障性住房供應(yīng)，針對性解決新市民、青年人等群體的住房困難，穩(wěn)定市場預(yù)期，為市場止跌回穩(wěn)提供支撐。長期來看，要實施房屋品質(zhì)提升工程，嚴(yán)格落實《住宅項目規(guī)范》相關(guān)要求，推廣惠民實用技術(shù)，打造具備“安全、舒適、綠色、智慧”屬性的“好房子”，滿足人民群眾對美好居住生活的向往。這種短期精準(zhǔn)補短板、長期品質(zhì)提能級的思路，既契合當(dāng)前市場需求變化，也精準(zhǔn)對接“十五五”規(guī)劃推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，提供了將2026年具體工作有機融入整個“十五五”規(guī)劃的切入點，為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。
房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，供給端的精準(zhǔn)施策則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。從控增量順應(yīng)存量時代趨勢，到去庫存實現(xiàn)多維協(xié)同效應(yīng)，再到優(yōu)供給統(tǒng)籌短期與長期目標(biāo)，“控增量、去庫存、優(yōu)供給”三位一體、有機銜接，構(gòu)成了房地產(chǎn)供給側(cè)改革的完整邏輯鏈條。隨著各項舉措的落地見效，必將推動房地產(chǎn)市場供求關(guān)系實現(xiàn)動態(tài)平衡，引導(dǎo)市場走出轉(zhuǎn)型陣痛，邁向更健康、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.12.31 清華大學(xué)土木水利學(xué)院院長、教授 吳璟