剛剛召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確將“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”作為2026年住房和房地產(chǎn)工作的重要任務(wù)。這一部署，是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于住房和房地產(chǎn)工作決策部署的具體落實(shí)，是明年穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要思路，也是立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從供給側(cè)入手推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性安排。
因城施策是“穩(wěn)市場(chǎng)”根本遵循。房地產(chǎn)作為不動(dòng)產(chǎn)，具有鮮明的區(qū)域性市場(chǎng)特征，城市之間的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)差異顯著，即便是同一城市的不同行政區(qū)、不同板塊，住房的供求格局也存在較大分化。各地需在精準(zhǔn)掌握人口流動(dòng)趨勢(shì)、住房存量現(xiàn)狀、新建商品住房庫(kù)存、二手住房掛牌量等核心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循“人—房—地—錢(qián)”協(xié)同匹配原則，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控。
“控增量”是“穩(wěn)市場(chǎng)”的源頭性舉措。從供給前端精準(zhǔn)發(fā)力，為市場(chǎng)供需平衡筑牢第一道防線。核心在于建立“人—房—地—錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)控土地與新建住房供應(yīng)規(guī)模。對(duì)于住房供給明顯過(guò)剩的城市，需嚴(yán)控新增房地產(chǎn)用地，加快過(guò)剩供給出清，推動(dòng)市場(chǎng)回歸平穩(wěn)運(yùn)行軌道。與此同時(shí)，政策重心向存量盤(pán)活傾斜，以城市更新、城中村改造為重要抓手，促進(jìn)低效用地與既有住房資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)城市發(fā)展模式從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向有機(jī)更新與內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
“去庫(kù)存”是“穩(wěn)市場(chǎng)”的關(guān)鍵抓手。供求基本平衡是穩(wěn)市場(chǎng)的基石，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要矛盾是存量房源積壓與有效住房需求錯(cuò)配。將存量商品房轉(zhuǎn)化為保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，既為過(guò)剩庫(kù)存提供穩(wěn)定消化渠道，有助于加快市場(chǎng)出清；又有效拓寬了保障性住房等供給來(lái)源，縮短籌建周期，能夠以較低的社會(huì)成本解決中低收入群體、新市民和青年人等重點(diǎn)群體的住房困難。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村和城市危舊房改造，鼓勵(lì)自主更新、原拆原建，此舉在提升存量住房安全性和居住品質(zhì)的同時(shí)，合理釋放改善性住房需求，激活既有住房資源，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)市場(chǎng)、擴(kuò)保障”的協(xié)同目標(biāo)和多重政策效應(yīng)。
“優(yōu)供給”是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“穩(wěn)市場(chǎng)”的重要發(fā)力點(diǎn)。其核心在于通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升住房品質(zhì)，更好滿(mǎn)足不同群體的多樣化住房需求。在住房保障層面，充分發(fā)揮住房保障輪候庫(kù)作用，依托對(duì)保障對(duì)象需求的動(dòng)態(tài)摸排，為科學(xué)確定保障房籌集規(guī)模、保障方式和空間布局提供有力支撐，進(jìn)一步提高住房保障的精準(zhǔn)性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)人人住有安居。在品質(zhì)建設(shè)層面，圍繞好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計(jì)、好材料、好建造、好運(yùn)維的“五好”要求，推廣成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法和惠民實(shí)用技術(shù)，降低新建“好房子”、改造“好房子”的成本，加快推動(dòng)“好房子”建設(shè)從示范試點(diǎn)邁向全面普及，全面提升住房在空間功能、綠色低碳和智慧化等維度的綜合品質(zhì)，以“好房子”撬動(dòng)并持續(xù)釋放改善性居住需求。
總體來(lái)看，“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”，緊扣房地產(chǎn)發(fā)展階段變化，著眼于“人—房—地—錢(qián)”要素的持續(xù)聯(lián)動(dòng)和平衡配置，將穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)與惠民生、促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)有機(jī)統(tǒng)一，系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和轉(zhuǎn)型任務(wù)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.12.25 浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng) 虞曉芬