2026年是“十五五”開局之年。今年的政府工作報告再次明確提出“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”的目標定位，釋放出房地產(chǎn)發(fā)展新模式從“破題”邁向“深耕”的重要信號。
值得注意的是，房地產(chǎn)相關工作在報告中仍被置于“有效防范化解重點領域風險”板塊。這一安排既反映了當前房地產(chǎn)市場穩(wěn)定仍在推進過程中的客觀現(xiàn)實，也蘊含著深層的政策邏輯。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，正是從根本上化解風險、實現(xiàn)市場穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。換言之，穩(wěn)市場與促轉(zhuǎn)型并非兩項割裂的工作，而是同一目標的兩個維度。穩(wěn)定的市場環(huán)境為新模式建設創(chuàng)造必要條件，而新模式的制度框架逐步落地，又將為市場的長期穩(wěn)定提供根本性的制度保障。
政府工作報告提出，“深入推進房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎制度和配套政策建設”。這與此前“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的表述之間有著值得關注的演進。如果說“加快構(gòu)建”側(cè)重于方向確立和頂層設計，那么“深入推進基礎制度和配套政策建設”則意味著新模式已經(jīng)進入制度化、體系化落地的新階段。
在房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等核心環(huán)節(jié)，一系列制度重構(gòu)正在有序推進。開發(fā)環(huán)節(jié)做實項目公司制，旨在隔離風險、厘清責任；融資環(huán)節(jié)推行主辦銀行制，有助于建立更加穩(wěn)定和規(guī)范的銀企關系；銷售環(huán)節(jié)推進現(xiàn)房銷售制度，從根本上防范交付風險。政府工作報告提出，“進一步發(fā)揮‘保交房’的白名單制度作用，防范債務違約風險”，正是在鞏固風險防范成果的基礎上推動制度的常態(tài)化運行。
在供需匹配的制度機制方面，推動建立“人房地錢”要素聯(lián)動機制，以人定房、以房定地、以房定錢，從源頭上促進供需平衡。政府工作報告提出的“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”，本質(zhì)上就是這一機制在當前市場條件下的具體體現(xiàn)。
在住房供應體系方面，市場加保障的雙軌制持續(xù)完善。政府工作報告首次提出“加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，將住房政策與人口政策緊密銜接，在精準滿足不同群體住房需求方面邁出了重要一步。同時，政府工作報告提出，探索多渠道盤活存量商品房用于保障性住房等，體現(xiàn)了保障房供應模式的重要轉(zhuǎn)變。
在居住品質(zhì)提升方面，政府工作報告提出，“有序推動安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動”。政策關注點已從“建好房子”延伸到“管好房子”，一個覆蓋住房全生命周期品質(zhì)管理的制度體系正在形成。
房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建是一個漸進過程，需要統(tǒng)籌處理好當前與長遠、市場與保障、增量與存量、促發(fā)展與防風險等多對關系。“十五五”時期，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進，城市存量優(yōu)化調(diào)整有廣闊空間，人民群眾對“好房子”形成新期待，房地產(chǎn)仍有較大發(fā)展?jié)摿?。政府工作報告還將高質(zhì)量推進城市更新列入新型城鎮(zhèn)化重點工作，并提出建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)等新方向，為房地產(chǎn)業(yè)在城市高質(zhì)量發(fā)展中找到新的角色定位提供了重要切入點。
總體而言，今年政府工作報告對房地產(chǎn)領域的部署，政策體系更加完備、目標更加清晰、制度安排更加具體。從“加快構(gòu)建”到“深入推進基礎制度和配套政策建設”的表述演進，標志著房地產(chǎn)發(fā)展新模式正在從方向確立走向制度落地、從“破題”走向“深耕”。我們期待，在穩(wěn)市場與促轉(zhuǎn)型的良性互動中，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展能夠在“十五五”開局之年邁出堅實的步伐。
摘自 《中國建設報》 2026.03.10 吳璟