近年來，在系列政策大力推動(dòng)下，住房租賃已經(jīng)成為新市民、青年人等新市民群體有效解決居住問題的重要途徑，住房租賃需求不斷增多，租賃市場(chǎng)發(fā)展迅速，但也存在一些市場(chǎng)亂象，如亂收費(fèi)、虛假房源、惡意克扣押金等。當(dāng)前，房地產(chǎn)正處于加快轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，為規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序、加快完善“租購(gòu)并舉”住房制度、推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，出臺(tái)《住房租賃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）意義重大。
完善租賃立法體系，夯實(shí)規(guī)范發(fā)展法治基礎(chǔ)?！稐l例》是我國(guó)第一部專門規(guī)范住房租賃的行政法規(guī)，通過對(duì)相關(guān)主體實(shí)施分類管理、強(qiáng)化租賃各方權(quán)益保障及市場(chǎng)監(jiān)管等機(jī)制，構(gòu)建了住房租賃市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度框架，夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。一方面，在國(guó)家層面明確了規(guī)范租賃各方行為要求，更重要的是規(guī)定了法律責(zé)任和懲處條款，完善了規(guī)范市場(chǎng)的措施和手段。另一方面，為各地因地制宜開展和實(shí)施住房租賃相關(guān)立法提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩，有利于加快健全和完善住房租賃法治體系，為租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境，有助于維護(hù)租賃各方當(dāng)事人合法權(quán)益，特別是加強(qiáng)了對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的承租人權(quán)益保障，不斷提升租賃群體獲得感、幸福感。
明確發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在房地產(chǎn)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向增量提質(zhì)和存量改善并重的新階段，住房租賃貫穿于房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)全過程，住房租賃在促進(jìn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展方面的作用越加明顯?！稐l例》明確了住房租賃的發(fā)展導(dǎo)向，為各類市場(chǎng)主體大力發(fā)展租賃住房吃下“定心丸”。例如，《條例》明確鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；I(yè)化住房租賃企業(yè)，此外，多渠道增加租賃住房供給、出租人和承租人依法建立穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系等內(nèi)容也寫入了《條例》，有效保障租賃各方權(quán)益，為住房租賃加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治后盾，有利于加快推動(dòng)房地產(chǎn)由單一的增量開發(fā)建設(shè)向“開發(fā)建設(shè)——運(yùn)營(yíng)服務(wù)”綜合經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
完善制度建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效能治理?！稐l例》進(jìn)一步完善了制度建設(shè)，有利于加快提升住房租賃領(lǐng)域治理能力和治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效能治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。例如，在之前的住房租賃試點(diǎn)相關(guān)文件中，明確要加強(qiáng)從業(yè)管理、建立住房租金監(jiān)測(cè)制度、建立多部門協(xié)同的住房租賃聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，廣州、深圳、成都等部分城市建立了住房租金監(jiān)測(cè)制度，定期公布市場(chǎng)租金水平信息，上海、廣州、武漢、成都等城市開展了租賃房源信息發(fā)布核驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)做法寫入《條例》，將試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，有利于提升各地住房租賃監(jiān)管效能，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。此外，《條例》還明確了管理機(jī)制和部門職責(zé)范圍、監(jiān)督管理和實(shí)施違法懲處的主體、部門信息共享等機(jī)制，理順了部門職責(zé)，強(qiáng)化了機(jī)制保障，有利于提升政務(wù)監(jiān)管服務(wù)效能，有利于有效防范化解住房租賃市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.08.22 成都市城市建設(shè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng) 馮波